4.5.2. Судови й перегляд у випадку бездіяльності інститутів Європейського Союзу за ст. 232 Договору про Співтовариство
Стаття 2 Договору про Співтовариство своєрідно доповнює ст. 230 Договору про Співтовариство, надаючи індивідам можли- вість ініціювати процедуру судового перегляду у разі бездіяль- ності інститутів ЄС.
При цьому бездіяльність має порушувати Догові р про Співтовариство , кол и Договоро м встановлен о обов'язо к держави діяти.Позивачі можуть бути привілейовані (держави-члени ЄС , Рада Міністрів, Європейська Комісія та Європейськи й Пар- ламент) та непривілейовані (індивіди). Але залишається нечітко визначеним , чи буде прийнят о скаргу у випадку акта, якщ о оскаржуваний акт адресовано до третьої особи*.
Перед поданням скарги за ст. 232 Договору про Співтова- риство треба звернутися до інституту ЄС з вимогою здійснити дію. За такою вимогою інститут ЄС протягом 2 місяців, повинен вчинити дію або визначитися своєю позицією. Якщ о цього не зроблено, позивач може подати скаргу до ЄС П протягом наступ- них 2 місяців.
4.5.3. Судовий перегляд за ст. 241 Договору пр о Співтовариство (непрямий перегляд)
Відповідно до положення ст. 241 Договору про Співтова- риство можна оскаржити законність загального акта Співтова- риства, на якому ґрунтується оскаржуваний акт чи бездіяльність інституту ЄС (за ст.ст. 230, 232 Договору про Співтовариство). Оскарженн я за ст. 241 Договору про Співтовариство не має часових обмежень, тобто, незважаючи на закінчення строку за ст. 230(3) Договору про Співтовариство, будь-яка сторона (пози-
* Суд застосовував таку аналогію у рішенні за справо ю 246/81, Belhell v. Commission (1982) EC R 2277, та у рішенні за справо ю 15/71, Mackprang v. Commis- sion (1971) EC R 797.
50
вач чи відповідач) може посилатис я на підстави , визначен і у ст. 230(2) Договор у пр о Співтовариство .
ЄС П н е може самостійн о ініціюват и процедур у перегляд у за ст. 241 Договор у пр о Співтовариство , але лиш е у зв'язк у з уже розпочато ю справо ю за ст. 230і аб о ст. 232 Договор у пр о Співтовариство .
Контрольні питання
1. Охарактеризуйт е вертикальн у та горизонтальн у прям у дію права Співтовариства .
2. Як і існуют ь передумов и відшкодуванн я збиткі в індивіда м з боку держави-член а за рішення м у справ і Francovich?
3 . У чом у поляга є сутніст ь доктрин и верховенств а прав а
Співтовариств а над національни м право м держав-членів ?
4 . Розкрийт е процедуру відшкодуванн я збитків , заподіяни х інститутам и Є С згідн о з і ст . 288(2 ) Договор у пр о Спів - товариство .
1 Див.: Справ и 31amp;33/62, Milchwerke Heinz Wdhrmann amp; Sohn KG and Alfons
Lutticke GmbH v. Commission (1962) ECR 501, (1966) CML R 152.
51