Право на объединение в профсоюзы и заключение коллективных договоров с работодателями
Произошла разительная эволюция оценки коллективных действий работников, направленных на улучшение условий труда, — от квалификации их в качестве преступного сговора до признания их формой реализации права, закрепленного в федеральном законе[2896].
В 1935 году Конгресс США одобрил Национальный закон о трудовых отношениях [the National Labor Relations Act] (НЗТО)[2897], который гарантировал право наемных работников объединяться в профсоюзы, бастовать и заключать коллективные договоры с работодателями. В соответствии с НЗТО был создан Национальный совет по трудовым отношениям [National Labor Relations Board 1 (далее — HCTO) как федеральное ведомство с руководством в составе пяти членов. Этот орган контролирует соблюдение НЗТО и обеспечивает его исполнение. НСТО представляет собой одно из «независимых» административных агентств, о которых речь шла в главе VI. Пять членов руководства НСТО назначаются Президентом США и утверждаются в должностях Сенатом на несовпадающие и перекрывающие друг друга пятилетние сроки. НСТО является более политизированным органом по сравнению с другими ведомствами, причем члены руководства — республиканцы традиционно под держивают интересы работодателей, а демократы — интересы работников. В результате в рамках НСТО имели место пересмотры и изменения политики, особенно в области недобросовестной практики трудовых отношений. Ясность и стабильность применения трудового законодательства подрывается тем фактом, что НСТО проводит свой курс деятельности, прежде всего посредством принятия решений по конкретным делам, а не путем регулирования[2898].Категории работников, на которые распространяется действие НЗТО. НЗТО регулирует в основном деятельность частных работодателей, занятых в торговле между штатами. Этот закон распространяется на работодателей, которые не входят в категории контролеров, менеджеров и независимых подрядчиков[2899].
Статус железнодорожников и работников авиалиний определяются положениями Закона о трудовых отношениях в сфере железнодорожного транспорта [the Railway Labor Act], которые несколько отличаются от норм НЗТО[2900]. Действие НЗТО не распространяется на работников государственного сектора (служащих федеральных органов власти, органов власти штатов и местных органов власти). Исключение представляют работники федеральной Почтовой службы. Не регулирует НЗТО и положение сельскохозяйственных работников. Часто положение наемных служащих, не урегулированное федеральным законодательством, определяется трудовым законодательством штатов. Например, в Калифорнии действует тщательно разработанная система правовых норм, регламентирующих статус работников фермерских хозяйств[2901].Общая направленность трудового законодательства. В отличие от некоторых стран, где законы или подзаконные нормативные акты устанавливают основные требования к содержанию коллективных договоров, в трудовом законодательстве США принят «процессуальный» подход в том смысле, что оно не диктует существо коллективных договоров, а определяет надлежаще очерченное «поле схватки» для работодателей и работников, на котором они добиваются для себя победы с помощью собственных экономических средств борьбы за свои интересы и приходят - если могут — к согласию[2902].