Общим для всех этих видов НПП является их назначение — регулирование процесса создания, действия, изменения и отмены
Общие НПП содержатся в общих частях нормативного акта и распространяются на все или большую часть его статей. В литературе высказываются две различные точки зрения на сущность общих НПП и ПН:
О.С. Иоффе считает, что выделение общих ПН является лишь приемом законодательной техники, а сами они юридических институтов не образуют 182. В качестве технико-юридического приема рассматривают создание общей части и Л.Ф. Апт и А.С. Пиголкин 183;
по мнению С.С. Алексеева, это слишком узкий подход. Значение общих НПП не ограничивается только «вынесением за скобки» одинаковых НПП из разных правовых институтов. Они выполняют функцию «цементирующего средства» в структуре права, своим содержанием выявляют наличие и юридическое своеобразие правовых общностей более высоких уровней 184. При этом общие НПП, как все НПП, выражающие ПН, прежде всего, являются регуляторами общественных отношений. Их регулирующее воздействие заключается в том, что они действуют в сочетании с конкретными НПП, служат основанием неприменения конкретных НПП 185.
Примером первого способа действия является НПП, сформулированное в п. 5 ст. 454 ГК РФ: «К отдельным видам договора купли-продажи положения, предусмотренные настоящим параграфом («Общие положения о купле-продаже»), применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров».
Что касается второго способа, то в его обоснование можно привести следующие аргументы. Общая ПН (как и принцип права) дает более широкое представление о порядке регулирования того или иного вопроса.
Исходя из нее легче продемонстрировать принципиальное положение вещей и, следовательно, обосновать несоответствие определенной жизненной ситуации гипотезе применяемого НПП.Оборотной стороной общих НПП является существование специальных НПП. Возникновение их является следствием конкретизации (второе направление специализации).
По определению Н.Н. Вопленко, конкретизация — это родовое понятие, означающее результат правотворческого или правоприменительного процессов, в котором выражается максимальная определенность и полнота смысла правовых норм, ставших возможными в результате использования средств толкования, детализации, уточнения или развития отдельных элементов юридических норм в целях обеспечения наиболее полного и эффективного правового урегулирования 186. Таким образом, автор демонстрирует механизм правоконкретизации. Применительно к процессу нормотворчества она выступает:
как результат развития и создания новых ПН, который возможен посредством использования официального толкования ранее изданных ПН (в этом случае акт толкования выступает одновременно и как нормативный акт). Если официальное толкование представляет собой деятельность по уяснению и разъяснению смысла закона, выраженной в нем государственной воли,то конкретизация предполагает дальнейшее развитие, детализацию воли законодателя, которая была сформулирована в более общей форме;
как средство восполнения пробелов в праве, устраняемых в соответствии с официальным толкованием.